專題2013年7月6日 黃俊南 報導
以公務員為主的布城，在2012年的家庭平均收入高達8101令吉，在全國排名第二高，比全國平均水準高出62%。
根據《2012年家庭收入調查報告》，大馬於2012年的全國家庭平均收入是5000令吉，全國收入最高的是吉隆玻，達8586令吉，比平均數高出71%。
布城的家庭收入自統計以來都名列三甲，在2007年以5294令吉排名第三，只略低於雪蘭莪（5580令吉）及吉隆玻（5322令吉），並在2009年爬上榜首，以6747令吉領先全國。既然家庭收入那麼高，那公務員的薪水有多少呢？
根據大馬公共服務局今年發出關於大馬公務員薪金制（SSM）的通告顯示，政府首席秘書基本薪水的頂薪可達2萬3577令吉，而且這仍未包括津貼。
他每月可獲得的固定津貼包括5300令吉娛樂津貼、3000令吉房屋津貼等。
在公務員制度裡，可分成7種高級公務員（JUSA），除了政府首席秘書（VU1），可再分成3種首長級（Turus）和特別級（Utama/khas）A至C級。
高階層待遇優渥
只要擠進高級公務員行列裡，就可獲得至少7189令吉基薪，或最高可達2萬多令吉的頂薪，而且常年加薪介於7%至9%。無論如何，這些領取較高薪水的高級公務員人數不多。
至於其他介於等級一至54級的公務員，普遍上月薪最低的第一級公務員只有700多令吉，而升到第54級的公務員，則可獲得9000多令吉，視個別部門和等級而定。
這些公務員的常年加薪普遍上維持在80令吉至320令吉，視等級而定。
公務員之間的薪水落差有多大呢？若比較最極端的例子，即達到頂薪的政府首席秘書，可比最低薪的第一級公務員高出31倍。
公務員的津貼也是亮點之一。高級公務員可獲得2500令吉至5300令吉娛樂津貼、1300令吉至3000令吉的房屋津貼等。
公僕佔人口5%
而其他第一級至54級的公務員，基本上可獲得百多至900令吉的房屋津貼、150令吉至300令吉的生活津貼、95令吉至300令吉的公共服務津貼等。
目前，我國公務員已超過140萬人，在約2800萬人口中佔5%，是世界上其中一個公務員佔人口比例最高的國家之一，比起新加坡1.5%、印尼1.8%、韓國1.85%等高出一倍以上。
在中央政府2013年財政預算案行政開銷中，公務員薪水就佔了29%，即586億令吉，當中包括432億令吉薪酬、122億令吉固定津貼等。
公務員工作穩定 退休後仍有收入
經濟學家阿都卡立表示，布城的家庭平均收入名列全國三甲，是預料中事，因為大部分居民是公務員，都有一份穩定工作及收入，因此能提高家庭平均收入。
研究貧窮課題的國大研究員阿都卡立表示，布城人口約由75%公務員及20%私人界組成，另外只有少過5%的家庭主要成員失業或退休，比起全國平均10%來得低。
他解釋，家庭平均收入基本上是計算各界人士，如公務員或私人界員工、自己做生意的人、退休人士、失業者等，然後把這些家庭收入平除，因此失業或退休人士越多，將降低平均數。
「布城大部分人都有工作，家庭平均收入自然較其他地區高。」
他認為，有些公務員退休後，仍可領取退休金，不像一些私人界退休人士般失去收入來源。有些家庭夫婦都有工作，也能提高家庭收入。
阿都卡立接受《東方日報》訪問時表示，公務員的薪水也較穩定，比起一些私人界高，不像外勞般只領低薪。
針對公務員之前的薪水差距達到31倍，阿都卡立認為，私人界的薪水差距來得更加嚴重，有些首席執行員領取上億令吉薪水，底層員工卻只有幾百令吉，相差上萬倍。
製造業疲弱 檳雪收入增長率低
過去3年裡，檳城的家庭收入年增長率只有4.6%，排名全國最後第三名，而雪蘭莪也只有5.5%，排名全國最後第4名。相比之下，另一個城市吉隆玻卻以14.9%呈雙位數成長。
梁志華和阿都卡立受詢時皆不約而同認為，這兩個州屬收入增長率低，與民聯執政沒什麼關係。
梁志華表示，檳雪蠻依賴製造業，有近50%的州內生產總值來自製造業，但全球外需在2009年至2011年期間比較疲弱，大馬從2009年開始面對出口萎縮問題，薪水漲幅難免不高。
他認為，由於這兩個州屬於發達州，因此增長率比起不夠發達的州屬來得低，也算正常，而且一些州屬也因原產品價格上漲，有更高的增長率。
他說，原棕油價格曾在2008年金融風暴時，從4000令吉高峰跌至1500令吉，但之後慢慢漲回4000令吉水準，許多鄉區居民從中受惠，提高家庭收入。
阿都卡立補充，連國陣執政及積極發展的柔佛州，增長率也只有6.5%，也比全國平均數低。
首相署高薪招專才
經濟學者梁志華認為，布城公務員薪水高，是因為首相拿督斯裡納吉上任後，高薪聘請了許多專才加入。
任職吉隆玻社會科學研究院研究員的他舉例，納吉從2009年4月上任後，擴大了首相署部門，如新增首相署表現管理及遞送單位、專才機構等，聘請了許多專才加入。
他說，這些專才的教育水準及資歷很高，因此政府給予的薪水也較高，因此抬高了布城整體的平均家庭收入。
「政府近年來不斷加薪，許多公務員的薪水已不低，甚至超越私人界。」
他認為，布城與雪隆在地理上非常接近，因此薪水處於同一個水準，不會相差太遠。
徵稅拉近貧富鴻溝
阿都卡立建議政府，透過稅務制度、遺產稅及教育等管道，解決貧富懸殊問題。
他認為我國應徵收遺產稅，因為逝世的人可把遺產留給家人，比起其他沒有遺產的人更有優勢，繼續造成貧富之間的差距，目前一些國家也有徵收遺產稅。
「政府應向富人徵收更多資本利得稅，向他們從股票或房地產獲得的收入徵稅，以收歸國庫幫助更多人民。」
梁志華認為，應從教育著手，提高窮人的教育水準，協助他們脫貧。
他認為，政府有嘗試解決貧富懸殊問題，包括落實最低薪金制，並相信此制度除了能把底層員工薪水提高，也能讓一些薪水原本接近900令吉水準的人調薪，進而推高整體薪水。
他表示，目前的挑戰是，要如何處理工廠自動化後裁員的情況，還有解決經濟轉型後，如何培訓低技能或教育水準較低的員工，讓他們融入整個發展洪流中。
園丘工人被邊緣化 印裔貧富懸殊加劇
儘管我國城鄉及種族之間的貧富懸殊近年來已收窄，唯獨印裔社群的貧富懸殊變得更加嚴重，基尼指數從2009年的0.424提高至2012年的0.443。
相比之下，巫裔的基尼指數從0.440降至0.421，華裔則從0.425微降至0.422。
基尼指數是用來衡量財富或收入分配不均程度的統計指標。指數介於0和一之間，數值越低，表明分配越平均，0代表完全平均分配，一代表所有財富集中一人身上。經濟學家通常把0.4作為收入分配差距的「警戒線」。
原產品漲價未受惠
梁志華認為，印裔族群內部的貧富懸殊加劇，是因為在園坵中工作的中低下階層，並未從原產品價格提升中受惠。
他解釋，有許多印裔仍在園坵中工作，雖然棕油等原產品在近年來漲價，提高大小園主的收入，但低下員工的收入卻未改善，結果擴大了貧富之間的差距。
他分析，1997年經濟風暴後，大馬的貧富懸殊有惡化的現象，特別是種族內部之前的貧富懸殊。
「我國70年代推出的新經濟政策，是要平衡不同種族之間的貧富懸殊，這的確提升了土著的財富，縮短與其他族群之間的財富不平等。」
「但是，雖然不同種族之間的貧富懸殊改善了，但巫裔內部之間的貧富懸殊卻加寬，造成富者越富，貧者越貧。」
少數人掌大量財富
他說，這是因為有許多跟政治關係密切的政黨領袖或朋黨從中受惠，但低下巫裔階層卻沒受惠，所以差距擴大，讓財富集中在一小部分人手中。
他表示，中央政府在近期的金融風暴後，於2009年推出第一及第二經濟振興配套，並調整公務員的薪水，穩定國內經濟，當時也沒大的裁員問題，薪水也相對穩定。
「整體來說，從2009年至2012年，我國的家庭收入增長率還算合理。」阿都卡立也認為，我國整體上的貧富懸殊在近幾年已下降，包括城市及鄉村，及各族群的差距，除了印裔。這可歸功於經濟成長。
最低薪制縮窄差距
他預計，今年才開始落實的最低薪金制，將在未來進一步縮窄貧富懸殊。
此外，在我國4個家庭收入最高的區域中，聯邦直轄區佔了其中3個。梁志華表示，納閩和吉隆玻的收入較高，或與納吉的經濟轉型計畫有關，因為推廣金融及服務業，吸引許多外資前來設立分行，公司支付較高薪水。
他補充，城市人口的收入通常較高，而吉隆玻及布城已100%城市化，而納閩也有82.3%。
他不諱言，吉隆玻也有貧窮家庭，但他認為比例不會太高，相對其他州屬來說，中上階層較多。
阿都卡立說，吉隆玻及布城有的生活費很高，也有很多富人居住。
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